中宏网12月19日电（记者 韩鹏飞） 12月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。

　　会议强调，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

　　下好统一大市场建设的“先手棋”

　　国务院常务会议重点关注全国统一大市场建设传递出哪些方面的重要信号？相关专家介绍，这为全国统一大市场建设再次按下“快进键”。其中，会议特别强调了，要把有利于统一大市场建设的制度规则立起来，把不利的各种障碍掣肘破除掉。

　　同时，会议也传递出了加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息和社会信用等基础性制度的重要性，以及在财税、统计等重点领域进行改革的必要性。强调了要加大先行先试探索力度，以推动有利于全国统一大市场建设的各项制度规则的制定和实施。

　　如何下好统一大市场建设的“先手棋”，会议也进一步明确了，深入开展市场分割、地方保护等问题的整治，加大通报典型案例的力度，以消除不利于全国统一大市场建设的各种障碍。这表明，政府部门在推动全国统一大市场建设方面的决心和行动力，以及加强改革和整治的重要性。

　　2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称“《意见》”）发布，引起了社会的广泛关注。建设全国统一大市场，是实现长期和全局目标的重要基础，是中国式现代化的显著特征。《意见》发布以来，我国从提高城市化率、推进国家治理现代化、完善市场经济机制等方面入手，推动全国统一大市场建设。

　　今年以来，全国统一大市场建设更是动作频频，从打通城乡市场壁垒，到全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种举措出台，行动的开展，统一大市场建设“奋马疾驰”。

　　今年6月份，在国务院新闻办的例行政策吹风会上，国家发展改革委副主任李春临介绍，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。

　　破除统一大市场道路上的“拦路虎”

　　实际上，今年国务院常务会议研究讨论全国统一大市场建设的内容并非首次。今年5月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。

　　彼时的会议指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

　　2023年国务院常务会议对全国统一大市场建设的“定调”被学界、业界视为将是影响未来二三十年整个中国经济的重要文件。

　　全国统一大市场建设为什么重要？

　　上海交通大学中国发展研究院执行院长、中国城市治理研究院研究员陆铭认为，从长期来看，一个国家经济发展中投资和消费的比率要处于“黄金律”之上。改革开放以来，我国的投资率基本上保持在33%至43.4%之间，这一比率偏高是不争的事实。与此同时，目前，我国正由出口导向型向依靠消费、投资、出口协调拉动型转变。

　　经济发展要有全局视野，正所谓，“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。建设全国统一大市场就是在促进生产要素、资源在国内自由流动，进而提高生产要素、资源的配置效率，从而提高整体经济效益，提升人们的长期福利。

　　在生产要素中，劳动力要素的自由流动尤为重要，它能够使得城乡间和区域间实现人均GDP差距缩小。当前在劳动力自由流动方面，还有进一步提升的空间。

　　以京津冀协同发展为例，相关专家向本网记者讲述了他从河北回北京“过关检查”的经历。一次，该专家到河北廊坊讲课，返回北京路过检查站时需要出示身份证件。专家表示，既然是京津冀协同发展，为何对人力资源流动这一要素还要“设卡限流”，不利于统一大市场建设。

　　实际上不仅专家有这样的感受，本网记者了解到，在河北与北京交界的检查站基本上是“双卡”，有河北进入北京，需要先接受河北界检查站的检查，进入北京界后，还需要接受北京检查站的检查。两个检查站之间相距不到5公里的距离。

　　相关专家认为，加快全国统一大市场建设，还需要尽快破除道路上的“拦路虎”。要真正形成全国统一大市场，破除的是政策堵点，打通的是循环动脉，提升的是资源配置效率，提振的是经营主体信心。

　　抓住数据要素自由流通的“牛鼻子”

　　随着科技创新的快速发展，数据要素也成为促进经济高质量发展的“重要一环”。

　　数据要素是指在商品或服务生产并获得利益过程中投入的数据资源，主要为根据特定生产需求收集、整理、加工形成的信息、数据集以及数据产品。而数据流通交易是实现数据要素化的重要途径。

　　中国人民大学长江经济带高级研究员何青表示，数据要素在统一大市场建设中起着至关重要的作用。统一大市场建设需要大量的数据支持，包括市场需求数据、产业发展数据、企业经营数据等。数据的流通交易要通过统一的数据市场来实现，统一的数据市场是建设全国统一大市场的重要基础。

　　中国人民大学国家金融研究院助理研究员杨海龙认为，在互联网时代数据已经成为工业时代的石油，是每个企业不可或缺的重要生产要素。资本、劳动、人才等传统生产要素的自由流通支持起一个统一的要素市场，能够充分发挥市场的资源配置功能，数据要素也应当被纳入其中为数据驱动的经济提供支持。数据要素的自由流通是当前全国统一大市场相对缺失的环节，也应该成为未来建设全国统一大市场的重要抓手。

　　如何抓住数据要素自由流通的“牛鼻子”？

　　相关专家表示，首先是明晰数据产权，确立数据使用权利。清晰界定数据的所有权和使用权是实现数据自由流通最重要的环节。这涉及确定每笔数据的创建者、所有者以及数据的法律地位，以便于管理和保护数据产权。由于数据不同于传统生产要素，具备可复制性，无形化等特点，还应当制定数据使用协议或许可证，明确规定数据的使用条件、限制和责任，防止数据滥用。

　　其次是加强数据监管，保障数据使用安全。我国的数据管理机构（如新组建的国家数据局）应当被赋予一定的监管权力，确保数据收集、存储和处理的过程符合中国的数据安全法。数据管理机构应当实时评估和管理数据使用中的风险，包括数据泄露、非法访问和数据篡改等从而实施必要的安全措施，如数据加密、访问控制和安全审计，以保护数据免受未授权访问和破坏。同时对于个人相关数据，还涉及隐私保护问题。

　　另外还需要统一数据标准，建设数据交易场所。数据管理机构应当制定统一的数据格式和交换标准，促进不同系统和组织间的数据兼容性和互操作性。通过建立数据交易平台或市场，为数据买卖提供一个透明、安全的环境。包括制定交易规则、定价机制和纠纷解决机制等。要确保交易平台上的数据质量，包括数据的准确性、完整性和及时性，以增加数据的商业价值和可信度。

编辑：韩鹏飞 审核：吴娜